Оригинал на сайте Bloomberg

Правительство Франции четко дал понять, что имел в виду президент Эмманюэль Макрон, говоря о реформировании процесса вступления в ЕС, который он считает необходимым предварительным условием для дальнейшего расширения союза.

Но предлагаемая процедура ничуть не лучше нынешней. Скорее всего, Макрон просто пытается утопить в бюрократических возражениях вопрос относительно дальнейшего расширения Евросоюза.

Это является стратегической ошибкой.

Действующая процедура требует от стран-кандидатов на вступление признания и реализации европейских правил в 35 сферах. Они должны показать свою приверженность демократии и власти закона, а также способность функционировать как рыночные экономики. Не имеет значения, из каких сфер страна начнет прибегать к изменениям.

Успехи во всех 35 направлениям регулярно оцениваются, и страну-кандидата сообщают о том, в чем он недорабатывает. Это является довольно четким и хорошо проверенным процессом, главным итоговым призом в котором является принятие в Евросоюз.

В выходные европейское издание Politico опубликовало французский неофициальный документ, представленный на рассмотрение остальных стран – членов ЕС, в котором содержатся предложения о реформировании процесса расширения.

Новости по теме

Балканский тупик: Почему Северную Македонию и Албанию не берут в ЕС

Там отражено мнение об изменении действующего процесса в соответствии с четырьмя принципами: 1) его следует сделать более постепенным; 2) надо ввести четкие условия, которые легко проверяются, для перехода от одного этапа поступления в другое; 3) необходимо связывать ходе каждой проверки с ощутимыми экономическими выгодами; 3) надо ввести правило, которое гласит, что процесс можно повернуть и в обратном направлении.

На бумаге эти изменения, как кажется, являются весьма значимыми. Похоже, французы хотят ввести несколько уровней членства, каждый из которых будет иметь свои привилегии в виде участия в различных программах ЕС. А присоединение к общему рынку, который не имеет границ, как полноправного члена станет конечным этапом.

И на практике имеющийся процесс не так сильно отличается от предлагаемых изменений. Этот процесс является обратимым до принятия страны-кандидата в члены ЕС, при том критерии принятия являются четкими и понятными, а ЕС имеет право в любой момент сократить или увеличить объем привилегий, предоставленных претенденту на вступление.

Все страны на Балканах, которые ЕС может со временем принять в свои ряды (Албания, Босния и Герцеговина, Косово, Черногория, Северная Македония и Сербия), имеющих с Евросоюзом так называемые соглашения о стабилизации и ассоциации. Эти соглашения регулируют процесс постепенного формирования зон свободной торговли. Страны-кандидаты могут принимать участие в определенных программах ЕС, причем это касается и тех государств, с которыми еще не начата официальных переговоров относительно членства.

А насчет обратимости процесса, то, как показывает пример Венгрии и Польши, страны, став полноправными членами Евросоюза, могут отбросить некоторые его принципы, когда уже слишком поздно даже думать об их исключении.

Если Макрон хочет продолжения расширения Европейского Союза, он не может требовать предложенных в документе изменений до начала переговоров с Северной Македонией и Албанией. Если этим странам в процессе переговоров будет предложен конкретный график вступления, они вряд ли станут возражать.

На самом деле, встретившись на прошлой неделе с Макроном, президент Северной Македонии Стево Пендаровський написал в Twitter, что не имеет ничего против “измененной методологии переговоров о вступлении в ЕС, которая сделает процесс принятия более совершенным”.

Однако в документе говорится, что Франция хочет добиться от Еврокомиссии одобрение предложения в соответствии с ее идеями до января 2020 года. Вряд ли это подлежит осуществлению, особенно с учетом того, что комиссия сейчас работает над направлением полномочий новому председателю Урсуле фон дер Ляйен и новому составу еврокомиссаров. Портфель ответственного за расширение пообещали Венгрии, но кандидата на его получение Оливера Варгеї был утвержден Европарламентом только в понедельник.

Если другие европейские лидеры согласятся на предложение Макрона и мяч перейдет на сторону Варгеї и фон дер Ляйен, то разбираться с их решениями придется тем же европейским лидерам. Чем дольше продлится этот процесс, тем больше будет доволен Макрон, потому что французские избиратели против расширения.

Но вести себя так ЕС сможет лишь в том случае, если балканские страны послушно будут ждать того момента, когда голландцы, французы, немцы и скандинавы признают их европейцами. Исследователи, изучающие процесс вступления в ЕС, сходятся во мнении, что новые страны-члены прибегают к базисных изменений ради вступления в этот клуб, а не потому, что местная элита считает европейские правила какими-то особенно мудрыми и добровпливовими.

Как написала в прошлом году Ася Желязкова из роттердамского Университета Эразма, эти изменения зависят от надежности и достоверности обещаний о вступлении. Но именно их пытается подорвать Макрон.

В рядах политической элиты балканских стран, против которых Макрон, есть люди, не очень довольны ЕС. Нынешний уровень сотрудничества с блоком является вполне достаточным для того, чтобы они могли обогащаться, и такое сотрудничество не мешает функционированию очень большого неформального сектора экономики этого региона. На самом деле ВВП этих стран растет такими же темпами, как и в большинстве недавно принятых членов Евросоюза.

Новости по теме

Макрон убеждает Европу забыть о НАТО и вести диалог с Россией

Если ЕС и в дальнейшем будет отталкивать желающих вступить в его ряды, он рискует стать соседом региона, который является черным ходом для контрабандистов, торговцев людьми и всех других преступников, которыми руководит недовольна националистическая власть. В такой ситуации нельзя исключать возникновения локальных конфликтов с участием членов Североатлантического альянса, таких как Албания и Черногория.

Что ЕС и, в частности, Франция получат взамен? Конечно, не то, чего ожидают избиратели из числа противников иммиграции. Трудовые ресурсы потенциальных членов Евросоюза было уже существенно уменьшен вследствие эмиграции, преимущественно в страны ЕС.

В Албании количество людей, которые эмигрировали в период с 1990 по 2017 год, составляет около 40% от сегодняшнего населения страны. В Боснии и Герцеговине этот показатель равен почти 50%, а в Черногории и Северной Македонии таких людей более четверть.

Неоправданным является сопротивление расширению ЕС во Франции и других странах Западной Европы. Вместо того, чтобы потакать страхам избирателей, ответственные руководители должны объяснять, почему расширение имеет смысл.

Среди прочего этот процесс еще более обезопасит внешние границы ЕС. Макрон подает плохой пример своим предложением относительно ненужной реформы.

Леонид Бершидский

Перевод Иносми

Редакция может не соглашаться с мнением автора. Если вы хотите написать в рубрику “Мнение”, ознакомьтесь с правилами публикаций и пишите на [email protected]