В эти выходные в немецкой прессе появилась информация о том, что президент Франции Эммануэль Макрон предложил конкретизировать в Договоре о ЕС положения о коллективной обороне.

Французский президент считает, что поправки к Договору нужны для обеспечения безопасности Евросоюза своими силами, в случае, если будет наложено вето на статью 5 Устава НАТО, согласно которой в случае нападения на страну-член другие участники нато должны оказать военную помощь.

Макрон считает, что необходимо закрепить принцип коллективной обороны в европейском законодательстве, поскольку такие страны-члены ЕС, как Швеция, Финляндия, Австрия, Кипр, Мальта, Ирландия, не принимают участия в НАТО.

Несколько дней назад хозяин Елисейского дворца рассуждал о том, что НАТО находится в коматозном состоянии, его “мозг умер”, а между странами-членами нет координации действий, подчеркнул, что ЕС уже пора становиться самостоятельной “геополитической силой”, иначе “невозможно будет контролировать свою судьбу”. Франция добавляет свою лепту к углублению раскола среди стран-членов НАТО.

Макрон ведет в ЕС свою игру и надеется превратить организацию в самостоятельный центр силы. Вот только его идеи разделяют далеко не все европейцы.

Логика Макрона

Макрон заговорил о целесообразности внесения правок о коллективной обороне в Договор о ЕС после визита генсека НАТО Йенса Столтенберга в Вашингтон. После встречи с Трампом Столтенберг сообщил, что с 2017 года страны-члены увеличили расходы на оборону на 100 млрд долларов и продолжат увеличивать отчисления до 2% от ВВП.

Трамп настоятельно требует от стран-членов НАТО увеличить расходы на оборону до 2-4% от ВВП, чтобы компенсировать усилия американских военных в деле обеспечения евроатлантической безопасности. США тратят на оборону 3,4% от ВВП.

Новости по теме

Макрон убеждает Европу забыть о НАТО и вести диалог с Россией

Логика Макрона заключается в том, что если европейским странам при любых обстоятельствах придется увеличивать расходы на оборону, то лучше создать собственную оборонную структуру в пределах ЕС без участия США. Макрон считает, что американцы повернулись спиной к европейцам, которые со времен окончания Второй мировой войны были ключевыми союзниками.

Так уж повелось, что некоторые европейские правительства потребительски относятся к НАТО и считают, что гарантия их безопасности со стороны США – это плата за то, что они поддерживают их позицию по международным вопросам. Попытки команды Трампа заставить европейцев нести равное бремя расходов в НАТО были встречены штыками.

Макрон отстаивает идею создания европейской армии с центральным командованием при участии вооруженных сил стран-членов ЕС. В 2017 году 23 из 28 стран-членов ЕС поддержали пакт PESCO, который предусматривает интеграцию в военной сфере.

Сейчас страны-члены ЕС реализуют 47 проектов в сфере обороны, включая мобильные госпитали, логистические хабы, курсы по подготовке офицеров. Инвестировано 5,5 млрд долларов в разработку беспилотников. Создание европейской армии рассматривается как более дешевая альтернатива, чем увеличение расходов на оборону в рамках НАТО.

Эта идея не новая. В 1952 году французский премьер Рене Плевен предложил учредить Европейское сообщество с объединенными вооруженными силами Франции, ФРГ, Германии и Италии. Тогда парламент Франции проголосовал против этой инициативы.

Макрон пытается провести ревизию идей Плевена и снизить значение сотрудничеству с США и НАТО в сфере безопасности на фоне ухудшения отношений с администрацией Трампа.

Свою роль играют наполеоновские планы Макрона: если не возродить статус мировой державы для Франции, то хотя бы поставить республику во главе единой Европы. Если Германия позиционирует себя как самая мощная экономика ЕС, то Макрон желает превратить Францию на “мышцы Евросоюза” и гаранта региональной безопасности.

Согласно рейтингу Global Firepower, в 2019 году Франция заняла 5-е место в мире по военной мощи, а ее вооруженные силы (388 тыс.) являются наиболее боеспособными в Европе. После Брекзіту Франция станет единственной страной-членом ЕС, которая обладает ядерным оружием и военно-морским флотом открытого моря, способного мобильно действовать в любой точке земного шара.

Французская армия мобильна и имеет опыт быстрого развертывания на территории третьих стран. После 2001 года французские военнослужащие принимали участие в военных операциях и миротворческих миссиях на территории Афганистана, Кот-д’Ивуара, Чада, Ливии, Сомали, Мали, ЦАР, Сирии, Ираке.

По данным Business Insider, французское контртеррористическое подразделение “Группа вмешательства Национальной жандармерии” (GIGN) занимает 5-е место из 8 сильнейших подразделений специального назначения, уступая лишь израильским, британским и американским спецназовцам.

Правительство планировало увеличить численность элитного вооруженного формирования “Французский иностранный легион” с 7,2 тысячи до 9 тысяч человек до конца 2018 года, который проводит совместные учения с Корпусом морской пехоты США на территории Франции и в Африке. Франция увеличила расходы на оборону с 1,81% до 2,3% от ВВП. В стране есть развитый военно-промышленный комплекс, оборонные заказы выполняют компании Airbus, Dassault, Naval Group, Nexter, MBDA, Safran, Thales.

Париж – это старый бунтарь в рядах НАТО, который не всегда разделяет подходы Вашингтона. В 1966 году экс-президент Франции Шарль де Голль вывел страну из военной организации НАТО, что привело к прекращению участия французских офицеров в интегрированном командовании, перенос штаб-квартиры организации из Парижа в Брюссель, выводе 33 тысяч контингента стран-членов из республики.

На фоне ухудшения отношений с США де Голль проводил сближение с СССР, Камбоджей и другими социалистическими странами. Макрон заимствует опыт де Голля. Критика НАТО, самодеятельность в сфере европейской безопасности, соображения о необходимости налаживания отношений с Россией, о общее пространство безопасности от Лиссабона до Владивостока могут быть рассчитаны на то, чтобы заставить Трампа пересмотреть политику в отношении европейских партнеров по НАТО. Макрон дал американцам пищу для размышлений в преддверии саммита НАТО в Великобритании 4 декабря.

Европейский колосс на глиняных ногах

Если французский президент не блефует, то явно переоценивает военный потенциал как Европы в целом и Франции в частности. Идеи Макрона вызвали негативную реакцию среди европейских чиновников. Выбрана новым председателем Еврокомиссии бывший министр обороны Германии Урсула фон дер Ляйен, канцлер Германии Ангела Меркель считают НАТО основой региональной безопасности, а европейскую армию видят как дополнение. Фон дер Ляйен выступает за увеличение расходов стран-членов ЕС на оборону.

Власти Великобритании, Дании, Португалии, Ирландии, Мальты категорически против создания европейской армии и возлагается на военное сотрудничество с США в деле обеспечения национальной безопасности. Настороженно к идеям Макрона относятся атлантисты в странах Центрально-Восточной Европы и Балтии.

Эксперт по вопросам обороны Центра европейских исследований Юстина Готковська считает, что большей проблемой европейской безопасности является Макрон, а не Трамп. Польша, Латвия, Литва, Эстония, Румыния видят в России угрозу для своей безопасности, тогда как Макрон призывает переосмыслить отношения с Кремлем. Французский президент рассчитывает на содействие со стороны РФ в борьбе с исламским экстремизмом.

Среди стран-членов ЕС нет консенсуса относительно идей Макрона. Национальные парламенты могут отказаться принять поправки в части коллективной обороны к Договору о ЕС. Пока непонятно, сможет ли планируемая европейская армия во главе с Францией стать равнозначной альтернативой США и НАТО. Сомнения вызывает способность французской армии взвалить на себя ношу американских военных.

Франция берет символическую участие в операции “Атлантическая решимость”, целью которой является сдерживание агрессии России на восточных рубежах НАТО. На территории Польши, стран Балтии были размещены американские подразделения и техника. Активное участие в операции участвуют Великобритания и Германия.

Каким бы высоким не был уровень подготовки французских военных, в европейском обществе крайне низкий порог чувствительности к боевым потерям. В период участия французского контингента в военной операции в Афганистане в Париже начинались крупные антивоенные акции протеста чуть ли не после гибели одного солдата.

За 13 лет пребывания французов в Афганистане погибли 90 человек, гораздо меньше, чем канадцев (157 человек), британцев (456 человек) и тем более американцев (свыше 2,3 тысячи человек). Однако французские военные были выведены из страны под давлением общества. В 2012 году Макрон не направил дополнительные контингенты в Сирию для гарантии безопасности курдов.

Новости по теме

Макрон нервирует Европу своей риторикой в отношении России

Рассчитывать на поддержку европейских братьев по оружию французам будет непросто. В вооруженных силах Германии существуют проблемы, связанные со старением парка военной техники, нехваткой пилотов. Немецкие летчики нередко меняют кресло на штурвал истребителя гражданского авиалайнера через более высокую зарплату.

Расходы Германии на оборону не дотягивают до 2% (в планах увеличить до 1,5% от ВВП до 2024 года). Из всех стран-членов НАТО только Латвия, Польша, Румыния, Великобритания, Эстония и Греция увеличили расходы на оборону до 2% от ВВП и выше. Доля американских взносов составляет 22% в бюджет НАТО. Сейчас в европейских странах дислоцируются 65 тысяч американских военных. Половина из них находятся в Германии.

Согласно рейтингу Global Firepower, вооруженные силы 18 стран-членов ЕС уступают по уровню военной мощи вооруженных сил Украины (на 8-м месте среди европейских стран), несмотря на проблемы с поставками, устаревшее вооружение и технику, коррупцию, которая процветает, медленное реформирования по стандартам НАТО.

В вооруженных силах Дании служит всего 15,5 тысячи человек, Ирландии – 11,5, а в Эстонии – 5,3 тысячи человек соответственно. В 2018 году бывший министр обороны Дании Клаус Фредериксен констатировал, что страна полностью полагается на США в обеспечении безопасности. Идея Макрона далека от реального состояния вооруженных сил стран-членов ЕС.

Углубление раскола НАТО

Демарш Макрона говорит о том, что раскол в НАТО углубляется. Дрейф Франции пошел вслед за самодеятельностью Турции, вопреки членству в НАТО, начала военную операцию на северо-востоке Сирии без согласования с Брюсселем.

НАТО – это уже не тот монолитный атлантический лагерь, как во времена холодной войны. Все потому, что страны Западной Европы и Турция не воспринимают Россию и Китай в качестве серьезных вызовов для европейской безопасности, считают, что справятся с угрозой исламского экстремизма без помощи американцев.

Негативную роль сыграла позиция команды Трампа, который экономит на европейской безопасности. НАТО теряет значение из-за того, что США пытаются снять с себя часть расходов. Идея Макрона о европейской армии непопулярна в Вашингтоне и может быть использована для отказа гарантировать безопасность своих европейских партнеров.

Однако Трамп забывает, что оплотом влияния США в Евразии всегда были европейские партнеры по НАТО. В условиях раскола в альянсе Москве будет легче играть на противоречиях Вашингтона, Брюсселя и Анкары, вмешиваться политических процессов европейских стран.

Георгий Кухалейшвили,

политолог-международник